提起中国的法制，常听到人们有这样的感叹：中国的法制太不健全了云云。人们普遍认为中国法制的最大缺点在于法制的不健全，尤其是在谈论某些社会阴暗面、或者不公平事件时，好像中国因为法制不健全才这样。总之一切都是因为我们没有法或者法律规定的不够，该有的法律都没有，也就是所谓的“无法可依”，所以一直致力于不断的出台新法规。

其实就中国的法律现状而言，最大的问题不在立法，而在于执法。也就是说中国法制的最大问题不在于“无法可依”，而在于“有法不依”、“执法不严”、“违法不究”。 中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2008年5月4日应学生们的热情邀请来到中国政法大学，与学生共度青年节，热议依法治国。温家宝总理在解释法治精神时说：“‘天下之事，不难于立法，而难于法之必行’有法不依，不如无法”。是的，制定法律规章政策并不难，难的是有法必依、执法必严、违法必究。其实中国的法律已经够多的了，关键在于中国的执法现状不改变，人情大于王法的社会现实再继续下去，你制定再多的法规还不是一纸空文。所以说法制健不健全不在乎法律条文的多少，而在于我们遵守了多少，执行了多少。因此“法制不健全”，世人说的诸多理由我不能表示赞同，其实中国的法制之所以不健全，是因为没有人用法律罢了。

比如违法拆迁、暴力拆迁行为。国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《青岛市城市房屋拆迁管理条例》都明确规定：任何单位和个人不得以暴力、胁迫、欺诈等手段迫使被拆迁人、房屋承租人签订拆迁补偿安置协议或者搬迁；不得强行拆除被拆迁人的房屋。然而，青岛中企置业有限公司（以下简称中企公司）在青岛市金华路28号旧城改造三期工程中，不顾社会的抗争，无视中央和地方的强令禁止，冒着违法犯罪的风险，多次对被拆迁居民实施偷拆、暴力拆迁和抢劫。中企公司的一系列行为不仅违反了《宪法》、《物权法》等国家大法和民事法律，而且也触犯了《刑法》。

比如非法剥夺被拆迁人的依法享有的知情权和要求听证的权利。房屋拆迁直接涉及到被拆迁人的赖以生存的基本生活资料——房屋，即直接涉被拆迁人的重大的利益关系。被拆迁人根据《行政许可法》、《城市房屋拆迁工作规程》的规定享有法定的知情权和要求听证以及陈述、申辩的权利；青岛市四方区房屋拆迁管理办公室（以下简称四方区拆迁办）作为房屋拆迁行政主管部门应当依法履行告知义务。事实上，四方区拆迁办在颁发拆迁许可证前并没有向被拆迁人告知并送达听证告知书，非法剥夺了被拆迁人的依法享有的知情权和要求听证的权利，违反了《行政许可法》第36条、47条和《城市房屋拆迁工作规程》第五条和第六条规定的规定。听证是法律赋予行政行为相对人的一项重要的权利，行政机关无权剥夺或省略，否则该行政行为将会因程序上的违法而无效。

比如超越职权发放《拆迁许可证》。四方区拆迁办2007年7月24日向中企公司发放的《拆迁许可证》就实属超越职权违法行为。国务院《城市房屋拆迁管理条例》、建设部《关于清理城市房屋拆迁有关地方性法规、规章中有关问题的通知》强调指出“拆迁许可证的发放主体、责任主体只能是市、县人民政府房屋拆迁管理部门”。所以青岛市以《关于进一步深化城市管理体制改革的决定》、《关于城市房屋拆迁行政管理权交接的备忘录》的形式将拆迁许可证发证权利下放，显然违反了上述法律法规的规定。

比如滥用职权，违反法定程序审批颁发《房屋拆迁许可证》。建设部《房地产开发企业资质管理规定》和国务院、山东省《城市房地产开发经营管理条例》规定“房地产开发经营应当由依法设立并取得资质证书的开发企业进行”，“ 未取得房地产开发资质等级证书的企业，不得从事房地产开发经营业务”。 国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》规定，各级房屋拆迁管理部门要严格房屋拆迁许可证的发放，对没有建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案以及没有办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明的拆迁项目，不得发放房屋拆迁许可证。然而，四方区拆迁办却没有尽到审查的责任（假设其有审批颁发拆迁许可证的权力），在中企公司手续不齐全（无建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件，最重要的是无房地产开发资质）的情况下，为其审批发放了拆迁许可证。

比如违反“一物一权”的原则，侵犯老百姓合法权利。土地所有权或使用权证书是土地所有权人或使用权人享有权利的证明，根据物权法一物一权的原则，同一宗土地，只能存在同一所有权人或使用权人。房屋拆迁包含了国有土地使用权人的改变，按照《土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》的规定，政府应先将目标土地的使用权收回，并对土地使用权给予补偿，再将该块土地的使用权授予拆迁人，待拆迁人取得拆迁许可证后，实施拆迁，并与被拆迁人达成关于房屋的安置补偿协议。而拆迁人要取得拆迁许可证，必须提交国有土地使用权批准文件，证明其对于拟拆迁区域的土地享有土地使用权，换言之，对被拆迁人房屋拆迁的正当前提是其土地使用权已被依法收回。但土地证还在老百姓手里没有经过注销和变更土地登记，是受法律保护的，不能进行招、拍、挂，按《土地管理法》规定政府不能办理国有土地批准书，也不可能和开发商签定国有土地使用合同书，这就好比一女不能嫁两夫。然而，青岛市政府在没有从老百姓手中收回上述区域土地使用权的情况下，将上述区域土地使用权出让给了第三人。

就上述实例而言，我认为现在我国法制的软肋不在于法制不健全、立法水平低、法律条款粗糙、操作性差、立法滞后等方面，就算单独为你写部法律，制定下所有对你有利的条文，而执法的人却不去执行，它又与你有任何利益而言。所以说真正偏袒谁的不是法律本身，而是最主要的是执法的情况，执法的人是不是严格执法了，是不是依法办事了，只有严格执法，依法办事，才能显示出法律的尊严，否则法律只是个摆设。就我国现有法律法规而言，我认为，人们能够遵守好，执法者能够严格执行好，我在此也套用眼下时髦词语，我们就能真正做到以人为本，就能够建设成和谐社会了。

作者：杨国瑞   联系电话：13583204735