中央纪委并贺国强书记：

最高人民检察院并曹建明检察长：

    广东省雷州市常务副市长何健主管全市国土、公安、城建、规划、房产十多年滥用职权，玩忽职守、大量非法侵占耕地，卖官买官，非法炮制冤假错案报复陷害举报人，长期勾结开发商专搞权钱交易，利用多种方式达成私分侵吞巨额国有资产，其多年违法敛取的巨额财产足以惊醒沉睡多年的植物人。然而，法治社会让世人依法不可想象的是从2008年7月1日开始不停地实名举报其犯罪事实，《民主法制报》新闻调查2008年12月16日惊曝了何健重大违纪违法事实及证据，举报人连续向各级各部门及有关领导上访举报300多次，邮寄各类型上访举报材料及证据1200多份，至现在已一周年却没有任何一个部门正式核实举报人的全部材料和证据及答复查处情况，对举报提交的非法炮制“雷州3.22冤案”过程中徇私舞弊的犯罪事实及证据无人过问，对举报其犯罪集团中有关索贿的视听材料更是绝对无人问津。（2008年8月27日上午9时44分广东省人民检察院渎检局领导曾致电告知举报人说：“省检察院已批转湛江市检察院立案查处”）。其中举报人已多次把何健犯罪集团违纪违法犯罪事实材料及证据提交湛江市纪委、检察院的主要有：

    （一）2008年7月1日《举报控告申诉书》（共18页）；

    （二）2008年11月20日《法治社会行政长官腐败下的司法长官腐败比任何腐败都危险》（共7页）；

    （三）新闻媒体调查其违纪违法事实后曝光的监督材料。2008年12月16日《民主法制报》新闻调查题为：“一宗冤案的惊天黑幕”整版披露及各法制网站转载点评；

    （四）2009年2月6日《特别举报信》——广东省雷州市人民政府常务副市长何健现形记（共5页）；

    （五）2009年4月15日《关于对雷州非公领域贿赂专项举报》（共2页）；

    （六）何健犯罪集团为牟取暴利而非法批地，为报复陷害举报人而伪造变造司法机关公文，非法炮制“雷州3.22冤案”的徇私舞弊过程中违法犯罪证据等书证材料及申诉举报人要求依法向社会公开听证审查的依据材料一大批。至此，有关资深法律专业人士认为，中央反腐风暴已卷进广东，腐败高官陈绍基、王华云、刘友君、许宗衡等相继“双规”予以充分见证，由于山高皇帝远此举对雷州何健腐败集团根本没法产生任何震慑力。本案只有中央高层领导亲自督办，此集团曾被雷州人民称为全国典型的已由腐败公司承诺办理了“贪官腐败窝藏保险”的“红灯区”才会被彻底铲除。否则，举报人必须做好连续10年上访举报漫长之路才可能终有结果的充分思想准备。

    现依法对雷州常务副市长何健为首的犯罪集团十五大违纪违法犯罪事实再三简要举报如下：

    一、借企业破产改制之机官商勾结，不择手段侵吞国有资产，给国家造成特别巨额的经济损失。其中雷州辖区内的七间糖厂拍卖转制及办理权属转让时徇私舞弊，每间企业依法最少应收取土地出让金及各种税费2000多万元，而在共同私利的驱动下，每间糖厂只象征性最高收取不超过300万元的“笼统费用”，甚至客路糖厂另外的100多亩国有土地还打着免收地价款的旗号，额外赠送，造成国有资产及国家税费最少损失1.5亿元。

    二、雷州市食品饮料总厂破产后约200多亩厂区用地，不经拍卖等任何合法处置程序，官商勾结，擅自改变该小区总体规划及土地用途，违法分割宅基地贿送有关职权官员 （均有确凿证据），做成罪恶保护层。在何健等官员的大力支持下，致使开发商承建了四十多幢商品楼向社会公开出售，既不需办理土地转让审批，不需办理土地证，也不需工程报建及验收，更不用办理商品房销售许可证及缴纳任何税费，以致众多业主依法不能办理房产证。但荒唐之下出荒唐，2005年何健竟指示雷州市房产局对该新建居住小区仅以假设一份“危房鉴定书”形式即可违法给予办理房产证。其违法行为造成该厂国有资产近1亿元的惨重损失，其中单项土地税费损失2000多万元，单项建筑税损失800多万元。同时，群体性居住豆腐渣工程小区，给人民生命财产造成特别重大安全隐患。

    三、何健与雷州市房产局领导徇私舞弊，非法处置全市直管公房以牟取暴利。2005年何健密谋房产局领导不经招拍挂非法采取协议形式低价处置全市直管公房，造成国有资产巨额损失。其非法处置后受让业主至今不能办理土地确权手续。（雷州市房产局持有由何健违法签署的一份非法协议转让直管公房的政府文件）。

    四、雷州市群众大道现在的“昌大昌超市”商业用地及周边铺面，系何健等官员的大力支持下，擅自改变规划及土地用途，所建造的周边商业铺位不经依法公开拍卖，非法专供职权官员低价购买。同时，雷州市财政局、地税局有关领导在“权力商铺”办理土地证、房产证时，为其非法减免巨额的契税、营业税、增值税等税费，造成国有资产及国家税费巨额损失。（注：雷州市财政局、地税局多年徇私舞弊非法减免多宗土地、房产、建筑等特别巨额税费具体情况将另附专项举报材料及证据，专供湛江市纪律、检察院逐一查处，依法对号入座）。

    五、何健多年官商勾结非法批地牟取暴利，其腐败行为直接造成雷州市土地交易市场严重混乱的恶劣影响。其中雷州市物业局不经拍卖将座落在水店市场的停车场用地非法低价转让给吴敏等人，本应依法没收非法所得及追究有关当事人的责任，而何健权钱交易后却把此故意犯罪事实视为所谓遗留问题书面批示为其非法转让办理土地证，并擅自把停车场用地改变为商业用地办理了规划许可证（商业用地地价是停车场用地地价的10倍左右），非法侵占国有土地资产进行商业经营，造成国有资产损失约300万元，已构成非法批准占用国有土地使用权罪。何健多年来在暴利的驱动下，都会不断地把犯罪事实视为遗留问题，以权代法巧妙批示处置，致使雷州市众多企业用地肆无忌惮地先擅自低价非法转让，再寻求用利益平衡何健后即可批准做为遗留问题补办手续。

    六、何健为牟取暴利徇私舞弊，非法批准占用雷州市制药厂与雷州市食品饮料总厂之间的临西湖大道黄金地段存量国有土地约2万平方米做为私营驾校培训基地，而且实际上已经是利益交易后暗中超低价非法转让（证据：查证储备中心帐户何健已批准非法收取了买方所谓垫付的土地转让款）。其新成立的雷州市土地储备中心主任翁小明由于法律意识强立即被何健利用大权切换为合谋心腹庄爱建，为此多次利用雷州市土地储备中心空壳机构做挡箭牌为自己牟取不正当利益进行非法营利做过渡。

    七、2005年至2006年何健撑管建设新城大道形象工程大权，勾结开发商，以权代法牟取暴利。其中何健急于升官发财，严重违反土地管理法，非法批准占用耕地约200多亩不办理任何报批手续，已构成非法占用耕地罪。同时违法随意低价回收土地或合谋高价提高补偿款标准，并公开违反政府明文通告，与土地、商品房等开发商联合违规非法开发建设共同牟取暴利。

    八、2002年5月何健假公济私，借着带领雷州市法制局正副局长肖天寿、辛其峰等人往广东省高级人民法院参与“雷州市西湖水库土地发证上诉案”为由，非法私设各种名目，擅自套取了财政30万元做为所谓“攻关费”大发横财，明贪暗占、实为荒唐。

    九、2003年下半年，雷州市政府决定由规划国土资源局等单位投资100多万元在西湖公园斜对面建起一个供市民休闲的场所“榕园”，2005年何健即擅自改变规划，全面铲除榕园及新建设施，造成国有资产100多万元的直接经济损失，并为个人私利违反中央规定，违规由老板带资承建雷州博物馆豆腐渣工程，劳民伤财，民愤极大。

    十、2005年何健非法签署，荒唐伪造“雷州市土地储备中心”的所谓土地权属文件，密谋将原雷州市公安局占用官茂村集体土地做为“汽车驾驶培训中心”的用地，非法用“雷州市土地储备中心”名义办理土地证，用以抵押骗取银行贷款3000万元（后因官茂村集体上访才诈骗未遂），上马何健全权撑管的新城大道升官发财的形象政绩工程，并报复陷害依法提出不能办理此土地证理由的国土管理干部黄德模。

    十一、2002年至2006年何健主管国土、吴福春任雷州市国土资源局局长期间，为了形象政绩骗取提拔及牟取暴利，全市绝大部分建设用地项目报批，农地转用，耕地易地开发项目巨额资金的取得等都系何健一手主持弄虚作假、伪造有关《集体土地所有权证》和《集体土地使用证》等材料向广东省国土资源厅骗取的（证据：假土地证由雷州市国土资源局土地利用股唐清负责私设登记及保管，复印件在广东省国土资源厅报批档案中，部分原件在骗取报批项目及资金后已销毁）。

    十二、雷州市城市综合开发有限公司（国有企业）的多片土地在何健等官员的非法操纵下，多年来国有资产被以各种方式蚕食鲸吞。特别是上坡坑开发区、水店开发区、盐务局开发区等，很多权力官员在此大量收受贿赂宅基地。土地的违法交易确认由掌握多项审批实权的心腹林成连（身兼交易所长，估价所长、土地开发中心主任三大要职）具体违规操作，并顶风作案，公开严重违反广东省国土资源厅、物价局2002年《关于土地交易机构收取土地使用权交易服务费的通知》（粤价[2002]36号）的规定，每年乱收费约40万元，用以开销有关官员吃、喝、玩、乐费用，得予恶性循环。（注：多年有关官员在雷州市水店开发区、上坡坑开发区、盐务局开发区、食品饮料总厂小区、白沙镇开发一区、二区等开发小区中收受贿赂的宅基地具体情况将另附专项举报材料及证据，专供湛江市纪委、检察院逐一查处、依法对号入座，共同拯救雷州巨额国有土地资产）。

    十三、徇私舞弊，违法低价出让国有土地使用权。2006年何健为牟取暴利擅自承诺雷州市白水沟区域的几百亩营利性商业用地项目以协议形式低价出让给某老板（国土局吴福春局长多次在本局有关会议上反馈此情况），由于各职能局业务人员对其严重违法行为议论纷纷后，何健迫不及待地与雷州市土地交易所及规划局等暗箱操作，2008年4月至5月雷州市土地交易所二次在湛江晚报中刊登所谓土地挂牌公告时，故意非法设置竞买障碍：参与竞买者报名前必须自行提供由雷州市规划局审批的小区规划、建筑设计等一系列各种资料的附加条件，非法把众多的有意竞买者扼杀在门外，最终兑现何健非法低价出让商业用地的承诺。

    十四、何健擅长卖官买官，不择手段报复陷害举报人。2007年何健一手利用雷州市检察院伍聘腾等人，非法炮制“雷州3.22冤案”，主持伪造、变造司法机关公文[雷检刑抗字（2008）1号]报复陷害举报人黄德模，并密谋指使伍聘腾非法销毁已立案侦查雷州拖欠7000多万元土地出让金系何健本身及有关领导的渎职行为所致的证据。何健承诺共同报复陷害举报人作为卖官买官条件，在冤案炮制成功后，2008年全面兑现提拔重用其参与炮制冤案人员伍聘腾、符翰如、梁广德等9名司法人员，卖官买官交易成功。

    十五、何健擅长用巨额财产筑成牢不可破的罪恶保护层。雷州人民有一句名言“雷州财政最穷，但贪官最富”。广东省众多新闻媒体记者、总编对何健的罪恶行为曾主动出击并向举报人认真核实其有关犯罪证据后非常愤慨，激动承诺必须依法履行公开监督职能，后却被何健戏剧性逐一搞掂。同时，更为离谱的是有关部门收到对其举报材料和证据，不但如数不查处，而且能及时地非法转交被举报人，致使何健更加变本加厉，肆无忌惮地疯狂。他为进一步实施报复陷害，竟违纪违法不择手段监控举报人的电话，利用红黑势力非法跟踪监控并严重威胁举报人的生命安全，天理何在，法理难容！

    现含冤双跪特别请求：中央纪委，最高人民检察院及中央有关高层领导对此惊天动地大案引起高度关注并依法督办。湛江市纪委、检察院应依法严格按照《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和《人民检察院举报工作规定》及有关法律、法规，尽快将上述众多严重违纪违法事项调查处理情况逐一书面答复举报人。不庇护贪官、不压制冤案，彻底纠正“雷州3.22冤案”，把此案例作为中央在湛江市学习实践科学发展观的活教材，确保湛江依法治市的法治环境。

             此     致

    弱势群体献给中共中央委员会、中央人民政府：

    纪念中国共产党成立八十八周年惩治腐败礼物！

举报上访人：广东省雷州市国土资源局   黄德模

二OO九年十二月十九日