亿元竞拍工程资金 未经专项审计

    政府积极与民争利 村民无辜受损

    中国正义反腐网【浙江站讯】刚从贫困线脱离出来，年财政收入相对较少，至今还居住在低矮、潮湿、陈旧泥瓦小房，仍然过着单调枯燥、偏僻俭朴的许多村民真实生活写照。外加一座连接市区唯一通道，年久失修，坎坷不平，仅够容纳两辆汽车进行勉强对向交会通行的狭小带病公路大桥，与鹤立鸡群般十分耀眼，装潢考究、宽畅明亮、豪华气魄的章镇镇政府办公大楼，及多辆专供领导享用、油漆鲜亮、光彩夺目的高档轿车相比，形成鲜明强烈反差。

    亿元竞拍工程资金未经专项审计，政府积极与民争利，村民无辜受损，涉及上亿元（壹亿叁仟肆佰万元）巨额竞拍工程资金未及时跟进，作出专项工程价款审计，突显有关政府职能部门官员、监管、督查角色缺位。

    早在2003年8月7日，由上虞市国土资源局统一征地中心（甲方）与青丰村村委（乙方）签订了土地征用补偿协议书一份，规定由甲方一次性给付乙方，青丰村征地补偿总费用1476.7826万元。可上虞市国土局一直拖而不付。从2004年起，我村干部群众先后100多人次去上虞市国土局询问，讨要说法。均被孙建江、阮利平、罗建权等人推说：“款项已汇给章镇镇人民政府，但始终提供不出汇款银行名称、汇款时间、汇款方式、汇款票据复印件等依据。”

    上虞市国土资源局于2003年4月9日委托市拍卖中心，以沙涂名义将我村474亩耕地予以招标拍卖，竞拍价1.3亿元人民币，有偿征用面积仅474亩。而实际占用我村土地为609.021亩（经省水利水电勘察设计院核准），为两个部分组成，其中1、退堤工程范围平常水位以下。至新埂内脚为581.731亩（其中内有基本农田440.123亩）；2、移民拆迁户建房面积实际填埋为53亩（批准仅38.1亩），无偿占用我村基本农田为135.021亩（其中20.136已同意补偿），尚有115亩至今未给答复，这笔土地征用补偿款一直未见到位。

    上虞市水利局设计院蔡方军、徐兴祥、严伟栋在青丰新标准堤放样时，将原规划设计的新埂总长756缩短了72米，实际长度为684米，有意动了截弯取直的手术，故使原属堤内的7.595亩基本农田，应弧度裁直后变为堤外非耕地滩涂，骗取省国土资源厅审查批准，为标准堤建筑承包商节省了100多万元工程建设资金，同时给我们村集体造成了200多万元的直接经济损失。

    上虞市国土局在拍得1.3亿元资金中提取专项水利建设资金1192万元（其中青丰村所有536万元），省水利厅补助400万元，合计1592万元，归章镇镇人民政府使用。而实际分两个标段，共计投标款700万元，其余892万元资金具体用途去向不明。记者接到青丰村方信娟、任林木、俞彩珍、俞林娟、董大宝、方仁炳、方信忠等众多村民投诉后，随即赶赴实地，进行全方位、多角度的深入调查采访。

    据上虞市水利局对章镇镇青丰村方信娟等陆人上访事宜所做出的答复信介绍：章镇青丰埂退堤工程是曹娥江流域综合治理工程措施之一，也是曹娥江右岸下管溪出口交汇处标准江堤建设的组成部分，为提高曹娥江水流下管溪出口行洪能力。2002年5月经绍兴市水利局批准退堤规划。工程于2003年7月动工建设，2005年7月完工。2005年10月，工程通过竣工验收。对于工程中多占青丰村村民部分土地的问题，具体是由章镇镇人民政府负责实施的，应该找当地政府以构建和谐社会的公平原则，妥然协调解决。

    照上虞市国土资源局的陈述：按照市政府的规定，砂涂拍卖后该村的出让金，按拍卖扣除所得成本后的45%分成。土地补偿费、安置补助费和青苗及附着物赔偿款是按照1476.7826万元的标准支付给该村的。现章镇镇政府已向该村及村民支付兑现5161余万元。由于目前拍卖成本尚未完全确定，尚有部分成本还在发生，故对该村分成款的具体数目、还难作最后确定，章镇镇政府也承诺，待拍卖总成本确定后，按实与该村结算。

    上虞市人民政府办公室2003年1月11日以虞政办发[2003]10号关于章镇镇青丰村部分砂涂建筑用砂采矿权进行拍卖的批复文件中明确规定、采矿权拍卖后的金额分配，按虞政发[2002]30号文件规定执行。市国土资源局、市水利局须严格按有关规定组织实施，并加强监督和指导。

    针对青丰村众多村民的连续上访投诉情况，绍兴市国土资源局于2007年2月28日以绍市土信函[2007]09号的便函形式，依法撤销了上虞市国土资源局的虞国土函字[2006]61号信函告知书。责成其给予青丰村村民作出一个明确、清楚的调查答复。

    而章镇镇政府关于青丰村砂涂协调补偿款的情况说明显示：

    一、此款金额合计：贰佰肆拾捌万伍仟壹佰元整（2485100元）。

    二、此款到帐时间：2006年3月3日。

    三、此款所有权：归章镇镇青丰村。

    四、此款保存方式：暂由章镇镇政府财政专户存储；产生利息归青丰村；

    五、此款支付方式：根据青丰村的现状和实际，为了更好地规范村级财务，村所做工程和其他事项实际所需资金，审核后随时拨付。

    记者注意到，刚从贫困线脱离出来，年财政收入相对较少，至今还居住在低矮、潮湿、陈旧泥瓦小房，仍然过着单调枯燥、偏僻俭朴的许多村民真实生活写照。外加一座连接市区唯一通道，年久失修，坎坷不平，仅能容纳两辆汽车进行勉强对向交会通行的狭小带病公路大桥，与鹤立鸡群般十分耀眼，装潢考究、宽畅明亮、豪华气魄的章镇镇政府办公大楼，及多辆专供领导享用、油漆鲜亮、光彩夺目的高档轿车相比，形成鲜明强烈反差。

    亿元竞拍工程资金未经专项审计，政府积极与民争利，村民无辜受损，涉及上亿元（壹亿叁仟肆佰万元）巨额竞拍工程资金未及时跟进，作出专项工程价款审计，突显有关政府职能部门官员、监管、督查角色缺位，而市镇、金融、邮电、学校、甚至有公安政法机关等单位个别头面人物利用职务之便、大搞变相借款、吸储、摊派的私下报销发票活动、其总额款项达1159.9800万元，趁机瓜分该笔亿元竞拍工程资金且是不争的事实，如上虞市公安局副局长徐文华帮助妻子章学军为虞城信用社吸储1000万元资金；又如章镇镇农经站站长芦浙杰帮助妻子为曹娥开发区信用社虞城分社划存吸取100万元；章镇镇政法办无理摊派司法服务费11800元，章镇镇干部楼少平也帮助其妻子为市工行吸储50万元，管理不严，帐目混乱，导致上虞市水利局与章镇镇政府个别工程经办人员,不顾可持续发展的长远战略决策,有意拿青丰村村民具有8年开采时间，近拾亿元市场采砂价值的黄砂资源、连同以总额壹亿叁仟万元的惊人超市场低价私送人情、另将20.136亩土地资源以超低于目前市场行情价格折半，以27.4万元/亩降至12.4万元/亩，累计248万元，外加两年砂涂开发时间，增加挖机数量，增设卸砂码头等多项附带优惠条件，运用见不得阳光的暗箱操作办法私送人情，让个人承包开发商严建文不断从中获利。而该笔20.136亩土地超低价征用补偿款，虽经市政府郑建庆副市长从中协调承诺支付，但至今仍未转到青丰村帐户。就是这块，20.136亩土地，至今仍未获省市国土资源部门的依法审批，也未与青丰村及相关部门签订征地补偿协议。显属政府在纵容其违法用地。

    该项拥有近拾亿元黄砂资源开发价值，以退堤还江为中心的综合治理政府大工程，作为上虞市政府原先曾明确发文规定，曹娥江沿岸标准堤塘建设青丰村段工程资金，采取由市财政拨款一部分和章镇镇政府自筹解决一部分的筹措原则。然而上虞市政府和章镇镇两级政府机关从未投资过一分钱，反而从该笔曹娥江沿岸黄砂采挖经营权公开对外竞拍所得（壹亿叁仟万元）资金中提取了总费55%的水利监管基金，同时章镇镇政府还从中额外赚取壹仟余万元竞拍款，安排风景名胜区的公款旅游活动，然后让青丰村村民以无偿或超市场低价方式，奉献了未经省市国土资源部门依法审批，也未签订过征地补偿协议，自己长期赖以生存的115亩土地，无辜地为该项退堤还江，曹娥江流域综合治理工程冤枉买单，同时为未经听证、违背民意的移民安置拆迁政府工程，额外支付了40余万元冤枉钱。【记者：程敏】