一名村民手持土地承包经营权证书在法庭上发言。记者 张涛 摄

    昨日，杜芝花匆匆吃过早饭，便和其他几个村民结伴赶到法院。8个小时后，她等来了一纸败诉判决，“我要告到底！”杜芝花说。因承包的土地上种植的万棵果树被拔除，怀柔12名村民将北京市国土局告上法院，提出519万余元索赔。但因证据不足，被判败诉。

    怀柔国土局曾被判行政违法

    此案由东城法院法官前往怀柔法院就地审理，也是北京首例行政案件就地审理。昨日上午10时，12名当事人和他们的亲属，约30人进入法庭，有的已白发苍苍。因为经济原因，12人均未聘请律师。

    2005年，北京市国土局怀柔分局发出《责令限期改正违法行为通知书》，称庙城镇西台上村民们在基本农田上未经批准种植苗木，改变了基本农田用途，属违法行为，要求5日内自行改正，恢复原地貌，但事后90多户村民均未执行。2005年12月，当地政府联合执法，100多亩地上的各种树苗被铲车铲除。

    2006年12月，经村民起诉，东城法院判决，市国土局提供的证据不能证明涉案土地属于基本农田，无法证明树苗种植时间、地点以及面积，处理决定事实不清，主要证据不足，应对怀柔国土局做出的决定予以撤销。

    围绕“基本农田”激烈辩论

    收到国土局行政违法的判决后，12户村民们又提出了国家赔偿。杜芝花说，她家的上万棵果树被夷为平地，损失20多万元。她家还不算多，最多的一户提出了107万元的索赔，仅为购买苗木的费用，增值部分未算。昨日，案件审理了近8个小时，双方围绕涉案土地是否为基本农田进行了激烈辩论。

    和杜芝花一样，其他村民手里都拿着一个“大红本”，是怀柔区政府印发的《农户土地承包经营权证书》。他们认为，该证书和承包合同都写的很清楚：承包人有自主经营权，且上面未写明承包土地为基本农田。还有村民拿出照片称，土地如果是基本农田，旁边都有标志，而他们的地没有。

    北京市国土局的代理人认可行政违法的判决，但提出，该行政违法行为未造成直接经济损失，因此不同意赔偿。他拿出了一幅《怀柔区土地总体利用规划图》，称该图明确标明了涉案片区为基本农田。镇政府和村委会还签了基本农田保护责任状，涉案承包地都在该范围内。至于设置标志，代理人认为，应由当地政府负责。

    “村民是否享有合法权益无从认定”

    昨日下午4时许，法官当庭宣判，12村民的索赔请求被驳回。主审法官解释，申请行政赔偿必须首先确定行政机关违法，这已确定；其次是村民权益是否受到侵害。该案村民无法提供涉案土地的性质，法院也无权确认，因此村民是否在该土地上享有合法权益无从认定。

    法官表示，村民需要首先确定土地性质由哪家单位认证，提供出该土地非基本农田的证据，则还有获得赔偿的可能。昨日，记者拨打市国土局咨询电话，工作人员回答，土地性质的确认由区国土局定，并由具体科室负责，普通公民可通过信息公开窗口查询详细内容。

    ■ 背景

   法官驱车百里就地审案

   该案为北京首例行政案件就地审理

    近年来，因北京市高级法院指定管辖，东城法院集中审理的涉及土地征收征用、安置补偿等涉农土地行政案件逐年上升，仅今年1月至11月就受理了44件，比去年同期上升了450%。

    昨日，东城法院法官驱车百里赶到怀柔。据法官介绍，该案是北京市法院首次就地审理的行政案件。就地审理过去主要在民事案件中适用，东城法院新近出台了行政案件就地审理制度，规定今后远郊区县土地征收征用、安置补偿等涉农行政案件；当事人居住外省市或北京远郊区县的群体性行政案件；当事人因残疾、年老体弱等行动不便的案件；当事人经济困难，申请司法救助被人民法院准许的案件等，可基于法院认为有必要或当事人申请而进行就地审理。

    ■ 现场

   “我们还要告”

   一村民投入300万元种树；如今倾家荡产，欠巨额外债

    在距离怀柔城区20分钟车程的西台上村西大横头，杜芝花指着眼前的土地说：“就是这里了。”在百余亩土地中间横着一条新修的“北台路”，两边就是村民的承包地，稀疏长着几棵碗口大的杨树和一些不到一人高的樱花树。

    村民李桂君说，杨树是当年铲树苗漏掉的，如果没有铲，她家的果树也该收成了。樱花树是去年政府种的，路边还立起了“生态园”的牌子。“我不明白，为什么政府种树就行，我们种就不行？”因为这块地不通水电，没法种其他庄稼，如今大多荒着。

    40多岁的杜芝兰（杜芝花亲戚）要供养两个孩子，一个上大学，一个上小学。她2001年开始种树，当时为了响应政府号召，建设绿色通道，她投入了300多万元，如今倾家荡产，还有巨额外债。之所以下决心投入这么大，是因为她已经拿到了订购商的合同，进价30元的小苗几年后大概可以卖出100多元，“但是现在什么都没了。”

    她说，政府后来也有一些补偿，但仅针对道路占用面积补偿，大部分起诉的村民没有去领。昨日到庭的大部分是女性，杜芝兰等人说，因为没有其他收入，又因种树借了外债，家里的男丁都出去打工了。听到败诉判决，杜芝兰哭了，她们在法院门口久久不愿离去，“我们还要告！”杜芝兰说。