为了所谓“招商引资”，就可以在未经过招拍挂程序的情况下占用大量土地——这样的事情就发生在河南省信阳市的平桥工业园。
据记者了解，平桥工业园位于信阳市工业城（信阳市经济开发区）东，与该工业城仅一路之隔。平桥工业园前身为五里民营工业园，因一直未取得合法手续，五里民营工业园始终未能发展壮大。2007年信阳市平桥区政府上报补办征地手续，并申请成立平桥工业园，2007年7月得到了河南省发改委的正式批复，五里工业园更名为平桥工业园。
一位知情人告诉记者，为了招商引资，园区管委会向投资商许诺，每亩地的出让价不超过6万元。但相关土地法规规定，工业用地必须通过招、拍、挂（招标、拍卖、挂牌）竞标取得。
记者发现，平桥工业园在网上发布的招商引资优惠政策中承诺：“对入园企业，实行土地出让金即征即返，3年内形成的地方分享部分税收全额奖励给企业……”
接受记者采访的信阳市国土资源局相关科室负责人表示，平桥工业园曾向市局申请为园区内企业办理土地使用证，因当时没有通过招、拍、挂手续而遭到拒绝。这位负责称，他们严格按照招、拍、挂的供地程序合法为企业提供土地，不通过招、拍、挂取得土地的企业坚决不予办理土地使用证。”平桥工业园属‘先上车后买票’，事后补办的招、拍、挂手续。”
记者从信阳市国土资源局和平桥工业园管委会了解到，平桥工业园现有企业20余家，其中只有9家于近日取得土地使用证，其他均为非法占地。
对于低价出让国有土地和企业非法占地的情况，工业园管委会相关负责人告诉记者，“园区土地确实是按每亩6万元左右出让的，园区的大部分企业目前暂时还没有取得土地使用证。”但他同时解释说，“现在各地都在加大力度招商引资，如果不出台优惠政策就不能引来真凤凰。”
为了落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，国土资源部于2006年下发《全国工业用地出让最低价标准》（简称《标准》），《标准》根据地域不同，将全国各市、县的工业用地划分15个等级，信阳市平桥区的工业用地定级为11等，确定每亩土地的最低出让价为9.59万元。《标准》规定：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格均不得低于所在地等级相对应的最低标准。此《标准》是各市、县人民政府出让工业用地，确定土地使用权出让价格时必须执行的最低控制标准。”
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