浙江温岭一座正在规划修建的工业园区，因为土地问题而与农民纠纷不断，农民对工业园区的合法性产生了质疑，本网记者对此展开调查。

    2004年，浙江省温岭市坞根镇规划建一座工业园区。如今，工业园区内已厂房林立，但从一开始，对工业园区的质疑就没有停止过，当地农民与镇政府的矛盾延续至今。

    工业园区的面积

    下呈工业园区的面积有多大？当记者向当地村民提问时，在场的十几位村民都回答不上来这个问题，他们告诉记者，他们从来没有看到过规划文件和相关公告。

    一位村民告诉记者，在下呈工业园区边的牌子上，清清楚楚地写着工业园区的面积是47.7公顷(合715.5亩)。但实际上现在征用的土地大概在300亩左右，其中有些是与村民签了协议的，有些是没签协议但被政府强行用黄沙填掉抛荒在那里。

    记者曾到温岭市坞根镇政府了解情况，坞根镇副镇长吕宝定告诉记者，当初下呈工业园区规划的面积为47.7公顷，是分期分批审批的。当记者问其现在下呈工业园区目前共征用了多少土地时，吕当场也回答不出来。

    后在坞根镇政府办公室，吕向记者展示了自2004年起与坞根镇下呈村集体签订的三份征地协议，面积分别为144亩、38亩、48亩。在通过当场计算的情况下，吕告诉记者，现在共征用了土地为230亩左右。

    但在吕向记者展示的所有文件中，包括规划文件、征地协议和其他文件中，记者并没有看到一期和二期的字样。

    根据土地管理法四十五条规定，征收基本农田35公顷以上的耕地需报国务院批准。

    非法用地65亩

    那征地协议上的土地到底有没有经过土地管理部门审批，记者于次日来到温岭市温桥国土资源所。温岭市温桥国土资源所所长毛警辉向记者介绍说，坞根镇工业园区实际审批的土地为11.314公顷，合169.71亩。

    毛警辉介绍说，通过审批的169.71亩并不是一起审批下来的，而是通过十几个项目分别审批下来的。但记者从坞根镇政府掌握的情况是，目前坞根镇工业园区已实际使用土地为230亩左右，这中间的差额又是怎么回事？

    毛警辉解释说，目前坞根镇工业园区确实存在未批先建的情况，他们正在处理此事，据毛警辉介绍，从现有掌握的情况看，坞根镇工业园区非法用地达65亩，其中坞根镇政府非法用地9.68亩，下呈村集体非法用地10.2亩，工业园区内各企业共非法征地45亩左右。

    当记者把在国土资源所掌握的情况告诉村民时，村民议论纷纷。因为同样是在规划的工业园区内，村民程根法试图把自己的房屋加层，却遭到镇政府的阻挠。坞根镇镇长以及书记亲自带队，曾二度将程根法加的房屋强制拆掉。

    村民对此有着这样的疑惑：为什么镇政府放着65亩的土地不加管理，甚至还知法犯法，非法征用了近10亩土地？而却对一村民的屋顶巴掌大的面积“照顾有加”，二度兴师动众来拆房，甚至连程根法修理漏水的屋顶也要来“询问”一番？

    有法学人士认为：这是老百姓民生与经济利益之间的博弈，而目前政府的天平倾向于后者。

    “以罚代批”？

    未批先建65亩土地，超过审批下来169.71亩的1/3，其中各企业非法征用土地达45亩，是什么原因使得企业敢如此作为，其中是否有着镇政府的默许？

    记者随机采访了工业园区内部分企业，多数企业主对记者的采访采取了回避的态度，均不愿谈及此事。温岭市铭洋铸造有限公司董事长彭宗林在听完记者来意后，匆匆将电话挂断。

    工业园区内一企业主告诉记者，当初，镇政府在招商引资时对企业的承诺是水电、道路等设施都到位，但实际审批下来的指标并不能满足需要，因此政府要求企业多出一部分钱，大概在2万左右，用于厂房的道路建设，但对于这笔钱是处罚还是用于其他用途，他没有具体说明。

    而记者从温岭市温桥国土资源所了解到的情况是，目前，处罚意见已上呈到温岭市国土资源局，现在等待温岭市国土资源局和浙江省国土资源局的处理结果。

    未审批的土地已被非法征用，如今已厂房林立，土地上建造着厂房、围墙等建筑。而因工业园区衍生出来的问题并不止这些，记者了解到，到目前为止，没有签订征地协议但土地已被征用的农户达10余家。

    更为突出的是，按照镇政府的说法，在镇政府的规划之中，还有二期规划。而记者了解到，在所谓的二期规划中，竟然含有部分国家严格禁止的“农保田”。

    温岭市温桥国土资源所所长毛警辉对此不置可否，但他告诉记者，含有“农保田”的土地肯定审批不下来。但现在部分农保田已被黄沙填掉，抛荒于工业园区旁。

    非法征用的土地如何处理？下呈工业园区今后如何规划发展？新的问题是否还会产生？本网将持续关注。